大河网讯 （记者 宋向乐）10月22日，河南省东说念主大法制委员会对外发布对于征求《河南省推论〈中华东说念主民共和国黄河保护法〉主见（草案）》修改倡导（下称倡导）的告知。该告知关系现实提到，省东说念主民政府应当究诘确立北金堤滞洪区抵偿轨制，对确保防洪安全而影响地点经济发展的进行抵偿、给予战略资金歪斜经典三级电影，加大建筑用地、环境容量等身分援助力度。

为何北金堤滞洪区能出当今省级法律律例中？当作黄河流域唯二的蓄滞洪区，如何既大要得志北金堤滞洪区蓄滞大水的需要，又大要保险区域内的社会经济生态发展？在小浪底水库建成后，北金堤是否还有必要承担滞洪需求？咱们从本年省东说念主代会上一条代表建议说起。

北金堤滞洪区内的墟落。

当作黄河防洪备用工程，北金堤滞洪区就该过时？

本年省东说念主代会时代，省东说念主大代表、范县县委秘书王小鹏提议建议：优化疗养北金堤滞洪区限度，实行分级分区经管。

王小鹏还建议，相助水利部究诘出台北金堤蓄滞洪区未哄骗时的抵偿机制，在生态保护、产业发展、基础设施、社会民生等方面给予战略、资金、智商抵偿。

为何提议这些建议？北金堤滞洪区究竟是一个怎样的存在？

当作范县“地点官”，王小鹏对北金堤滞洪区再郑重不外。北金堤滞洪区是处理黄河下流特大大水的工程要领，始建于1951年，改建于1976年，位于黄河大堤和北金堤之间，东西长141公里，总面积2316平方公里，触及濮阳县、范县、台前县、濮阳经济本事开导区的42个乡（镇）、1797个天然屯、168.4万亩耕地、155.2万东说念主。

2009年《寰球蓄滞洪区建筑与经管计较》疗养了部分蓄滞洪区的哄骗方针，黄河流域只保留了东平湖蓄滞洪区和北金堤蓄滞洪区。

“由于恒久当作黄河防洪的备用工程，濮阳市北金堤滞洪区内的社会经济步履、基础设施空间布局受到极大限制。”王小鹏说，由于清寒相应的抵偿机制和优惠战略，区域眩惑力不彊，首要建筑形态难以落户，甚至区内经济基础薄弱、产业发展滞后、基础设施不健全等，大众出产生流水平大批过时于相近地区。

2023年9月，省委秘书楼阳生莅濮调研时，暗示要援助北金堤滞洪区实行分级分区经管，促进高质料发展。濮阳当地随后提议了将濮阳市北金堤滞洪区画分为三级贬抑划分区经管的有磋磨。

“该有磋磨既大要得志滞洪区蓄滞大水的需要，又大要保险区域内的社会经济生态发展，完了北金堤滞洪区高质料发展。”王小鹏说，在保险行洪安全的前提下明确行洪区和发展区边界，加强一级管控区安全建筑，适度放开二级管控区，透澈放开三级管控区战略限制，在首要出产力布局、基础设施建筑方面赐与歪斜。

2024年濮阳北金堤暨金堤河军民联防实战演练举行，本次演练以金堤河濮阳境内碰到五年一遇大水、黄河花圃口站发生超尺度大水启用北金堤滞洪区两个不同档次大水为起点。

复兴：北金堤滞洪划分区经管有磋磨已上报黄委

王小鹏的建议获取了明确的复兴。

除省东说念主大公开搜集的倡导中明确北金堤滞洪区拟确立抵偿轨制外，在本年7月底，省水利厅对王小鹏的建议回报中，说起了更多的现实与程度。

其时回报中提到，2006年6月，国务院办公厅以国办发〔2006〕45号文转发水利部、发展更正委、财政部《对于加强蓄滞洪区建筑与经管多少倡导》第（四）条，明确蓄滞洪区的疗养应通过编制（检阅）防洪计较或注远大水有磋磨进行，历程科学选比、严格论证、按方法审批。

咫尺，黄委（黄河水利委员会）正在开展黄河流域防洪计较修编责任。为合理优化北金堤滞洪区功能，省水利厅指挥濮阳市围绕北金堤滞洪划分洪哄骗面目及风险分析、风险分区、哄骗经管总体布局等方面进行了长远究诘，提议了在保险黄河行洪安全的前提下，将濮阳市北金堤滞洪区画分为三级贬抑划分区经管的有磋磨。

“省水利厅已将北金堤滞洪划分区经管有磋磨和我省诉求上报黄委。咱们将积极向水利部和黄委进行讲演，争取将北金堤优化疗养有磋磨纳入黄河流域防洪计较。同期，积极命令水利部究诘出台抵偿机制，在生态保护、产业发展、基础设施、社会民生等方面接受战略援助。”省水利厅计较磋磨处关系认真东说念主暗示。

濮阳金堤河国度湿地公园。

金堤河，是一条有故事的河

金堤河是黄河下流的一条进攻支流，它的变成，与黄河有邃密关系。

黄河以“善淤、善决、善徙”著称，向来有“三年两决口，百年一改说念”之说。据统计，在1946年夙昔的几千年中，黄河决口泛滥达1593次，较大的改说念有26次。改说念最北的经海河，出大沽口；最南的经淮河，入长江。

清朝河决，黄河再次改说念，这条注意跟着河说念变迁处在了黄河之北，成为黄河支流——金堤河的北堤，东说念主们称之为“北金堤”。

北金堤自河南省滑县，经河南濮阳进入山东聊城境内，长达83.4千米，是华北平原进攻的防洪樊篱。

而当今的金堤河是在金堤的基础上变成的。据史料记录，北金堤以南原有河说念，在屡次黄河决泛中，有的被侵占，有的被淤塞，成为洼淀，一遇大水，由于北金堤的抗争，水流沿北金堤向东北流，久而久之变成泛说念。

1938年黄河决花圃口夺淮入海后，金堤河成为排涝河说念，黄河以北的坡水上自长垣、封丘、延津，渐渐向金堤河网络，变成黄河下流较大的一条支流，因平行北金堤下泄黄河故说念，故称金堤河。

蓄滞洪区主如果指河堤外大水临时贮存的低凹地区及湖泊等，是保险要点防洪安全、收缩灾害的有用要领。我国主要蓄滞洪区有98处，长江流域44处，淮河流域22处。黄河只消2处：北金堤、东平湖。

天然黄河滩区有着十分进攻的防洪功能，但滩区面积约3100平方公里，其中有25万公顷可耕地盘，且具有地势平坦、土质宽裕、表象良善等优点，因此浩繁的滩区一直有耕地与墟落散布。

但由于滩区频频行洪， 滩地农业出产极不牢固，住户糊口清寒保险，才有了习近平总秘书缓和的滩区迁建责任。

将濮阳市北金堤滞洪区画分为三级贬抑划分区经管、确立北金堤滞洪区抵偿轨制，也恰是让黄河滩区“绿”“富”同兴共荣的具体体现。

小浪底建成后，北金堤滞洪区是否还有存在必要？

小浪底水库建成后，北金堤滞洪区的分洪哄骗概率为近千年一遇。为何弗成统统取消北金堤蓄滞洪功能，放开导展当地经济？

关系众人合计，天然北金堤滞洪区的分洪哄骗概率很小，但磋商到小浪底水库拦沙库容淤满后，下流河说念仍会连接淤积举高，注意防洪尺度将随之缩小，从咫尺的意志和黄河防洪减淤的长久磋商，将北金堤滞洪区当作注重特大大水的临时期洪要领，应赐与保留。

小浪底水库的建成确乎进步了黄河下流的防洪尺度，但大水胁迫仍然是黄河下流的老友之患。即使小浪底水库插足使用后，当花圃口出现1000年一遇的大水时，仍然需要北金堤或东平湖滞洪划分滞大水‌。

此外，东平湖滞洪区的潜在统一亏蚀仅为北金堤滞洪区的14%，这也突显了北金堤滞洪区在黄河下流防洪工程体系中的进攻地位。

为了确保防洪防凌安全，保留并完善北金堤滞洪区是必要的。北金堤滞洪区历筹办建、打消、重建、改建的盘曲，其当作黄河下流处理超尺度大水的进攻设施，体现了“上拦下排、两岸分滞”的治河想想。因此，北金堤滞洪区的存在对于保险黄河下流的安全具有不可替代的作用‌。

黄河中下流防洪工程体系舆图。

缔造一定数目蓄滞洪区可保险防洪安全

除上述原因外，跟着全球表象变化加重，极点天气加多，连年来我国洪涝灾害呈频发趋势，好多地区存在大水峰高量大、河说念宣泄身手相对不及等问题。为保险流域和要点地区的防洪安全，计较缔造一定数目的蓄滞洪区，起到了当令期蓄逾额大水、削减洪峰的进攻作用和邃密效率。

水利部发展究诘中心文献线路，据不统统统计，驱散2022年10月，共有67处国度蓄滞洪区进行423次分洪哄骗，累计滞蓄洪量约1400多亿立方米。其中，淮河流域老王坡蓄滞洪区哄骗较频频，达46次，淮河流域大放肆等蓄滞洪区暂未启用过。

为加强蓄滞洪区哄骗抵偿资金的使用和经管，2000年，我国颁布推论了《蓄滞洪区哄骗抵偿暂行主见》（以下简称《暂行主见》）。驱散2022年10月，长江、淮河、海河、珠江等4个流域的30处国度蓄滞洪区揣摸推论了57次哄骗抵偿，抵偿资金约64亿元，为蓄滞洪区内大众规复平素出产糊口提供了有劲保险。

众人：蓄滞洪区发展可“还河于地”或“东说念主水共存”

那么如何量度北金堤的蓄滞洪功能和当地的经济发展？

水利关系学者姜晗琳等合计，咫尺，部分蓄滞洪区发展仍处于“东说念主河争地”阶段，非汛期时蓄滞洪区是区内东说念主民赖以出产糊口的家园，汛期遇到大水时，蓄滞洪区便成为河流行蓄洪的通说念和空间。蓄滞洪区无为推论分划分类建筑经管，通过挽救尽量减少蓄滞洪区内因洪灾带来的亏蚀。

聚合蓄滞洪区本人的特色，探索提议畴昔蓄滞洪区发展愈加科学化的模式，不错从以下两方面磋商：

一是“还河于地”模式。习近平总秘书2020年在安徽试验蒙洼蓄洪区时强调，要把柄蓄滞洪区特色安排大众出产糊口，酌盈剂虚，同期教会和饱读舞乡亲们冉冉搬离出去，确保蓄滞洪区东说念主口不再加多。通过侨民等面目将住户移出蓄滞洪区，蓄滞洪区出动为各人用地；或者将住户移出蓄滞洪区，区内地盘照旧归原地盘悉数者悉数，通过发展允许的产业并冉冉减少住户对蓄滞洪区地盘的依赖。

二是“东说念主水共存”模式。在蓄滞洪区内东说念主口贬抑的条目下，通过出动出产模式，疗养区内经济社会发展模式为适水产业模式，化水害为水利、变对抗为相宜，因地制宜，凸起特色，发展相宜性农业、特色水产衍生、水上失业文娱旅游等产业，或者通过本事立异改造适水型居住空间，勤勉走出一条相宜性发展之路。

北金堤泄洪渠散布舆图。

抵偿机制如何确立？

“蓄滞洪区抵偿机制的具体方针主要磋商两方面：一是在刻下发展情况下保险蓄滞洪区顺利使用，以及哄骗后区内住户尽快规复基本的出产糊口；二是在得志区内东说念主民安全和基本糊口的基础上，教会蓄滞洪区向科学化的模式标的发展。”

姜晗琳合计，刻下单一的抵偿面目，如仅使用蓄滞洪区哄骗抵偿，天然在一定程度上大要得志住户灾后尽快规复基本出产糊口的方针，然则无法同期教会蓄滞洪区向愈加科学化发展，即东说念主口缩减、适水产业标的发展存在矛盾问题。

因此，磋商通过蓄滞洪区“哄骗抵偿+常态化抵偿”面目，为措置蓄滞洪区发展盘曲寻求顽固。同期，磋商通过界定哄骗抵偿和常态化抵偿的限度和对象，完了其糊口保险或发展教会等不同方针。

四条建议

蓄滞洪区是我国江河防洪体系的进攻构成部分，进一步完善蓄滞洪区抵偿机制并充分证据其效率，需要完善的规矩轨制、科学的产业布局、强化的建筑经管责任等提供保险。姜晗琳建议：

（一）当令检阅蓄滞洪区关系法律律例；

（二）加强蓄滞洪区建筑经管；

（三）科学计较蓄滞洪区产业布局；

（四）探索确立蓄滞洪区常态化抵偿试点经典三级电影。